供暖分户计量难在哪里

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记者：陈中华 康卫东

        每年入冬以后，围绕供暖价格、收费方式、温度标准等问题，都会产生一些争议和纠纷，大多数人也都认为分户计量、按计量表交取暖费是化解上述矛盾的好办法。但时至今日，分户计量仍然只在个别居民小区“ 试点”，为什么呢？

    “ 大锅饭”浪费资源

      在青岛，有几户人家投资买下商品房向外出租，近来承租者退房走人，房子暂时找不到合适的承租者，只能空着。 让房东头痛的是，这些空房一直没黑没白地开着暖气，必须交纳每平方米30多元的取暖费。

        类似情形在许多城市很普遍。有些家庭夫妻白天离家工作，孩子在外上学或就业，一天至少8小时暖气白耗着，晚上回家一两人空守几室几厅，形成供暖资源浪费。一位省城居民给记者算账说，即使改用空调取暖，一冬也花不了1000元，暖气费却要交三四千元。

暖气空耗现象在机关、事业单位更是达到司空见惯。许多单位宽敞的办公室里平时人就少，再加上时常有人外出，空耗暖气早已见怪不怪。

济南市天桥区实验小学一副校长告诉记者，每天放学后学校里就没人了，但暖气照样得开。周末、节假日也是如此。到了寒假供热公司也不给学校停热，整个寒假30天左右的时间，学校的暖气就白白浪费了。 这类情况显然不仅发生在这一所学校。

这种传统的“大锅饭”式的以供暖面积计费的方式，无疑与节能环保理念相悖。

还是分户计量好

       解决这一问题的惟一办法自然是分户计量。

所谓分户计量，即在居民家中安装控制器和计量表，计量表又分为时间、热量和流经水量等不同计量类型，暖气关停、温度高低皆可依住户意愿自行控制，供暖企业最终据计量表显示的数字收费。这是发达国家普遍采用的方式，也是我国城市建设与改造中的新做法。

       济南市今年在龙泉山庄的师大新村等处进行供暖分户计量试点。 12月3日，寒潮来临，气温骤降，记者到师大新村采访。

       一进入张女士家，便看到了墙上的控制器。张女士说，小区全采用了供热时间计量表，想开就开想关就关，表上显示的是供热的时间。 她与丈夫分别在两所大学授课，孩子上学，夫妻都有课时就在出门前关上表，下午回家再打开，屋内很快就热起来。若遇上天暖和太阳好，中午几个小时也用不着开。今年寒假，他们准备回老家度假，这期间自然要关停暖气。她计算后说：“比老开着至少省一半的钱。 ”张女士家的温度计上，显示的温度是 22度。

新村物业管理人员向记者介绍，院内有1430户居民，2005年入住，全为山东师范大学的教职员工。常住户、仅在周末或假期来住的各占1/3，介于两者间的 1/3。此前采取按住宅面积收费办法，居民意见大。实行分户计量，一直开暖气的常住户缴费与老城区居民按面积缴费一样多，不常住的按开暖气时间缴费，各得其所，没有一户为供暖费用提意见。

       推广尚有困难

但在目前，采取分户计量供暖的居民区极少。分户计量尤其是在既有建筑内实行分户计量究竟难在何处？记者综合政府部门、企业、专家以及居民的看法，大致有以下几点：

建筑本身问题。 山东大学能源与动力工程学教授孙奉仲认为，既有建筑在考虑节能设计上普遍不周，墙体隔热性差，开表供暖的户一部分热量会传至相邻没开表供暖的户，除开表户热效不好外，还会造成邻里纠纷。

管网问题。清华大学等单位的专家对济南城区既有供暖管网测试研究后认定，相当部分为将被淘汰的蒸汽管网，总热损耗高达28%。电热联产的济南黄台电厂总经济师陈苏宁对记者说：“发达国家是先建管网再建城市，设计合理，更新改造方便。我们过去是先建城市再建管网，管网老化严重，更新扩容困难，不易使用新技术。”

计量设备技术不过关及改造费用问题。 济南市供热办主任刘伟亮一再向记者说：“那表让水磨磨就不准了，什么原因——水脏呗？”他说进行分户计量改造，住户的墙体及装修都要受损。孙奉仲分析，改造一户需5000元左右的费用。

国家及绝大多数地方尚未制订分户计量标准，包括温度、收费标准等，许多城市都在摸石头过河。以济南百花小区和师大新村前后两次试点为例，仅在“固定收费”上就差距甚大。百花小区规定，用与不用暖气的户，都须缴纳50%的全额固定收费。而师大新村的固定收费则为全额的 15%。

迎难而上搞改革

一专家提醒记者说：分户计量改革的最大阻力是各不同利益群体的利益冲突。

记者采访中注意到，凡住家人口多、住房面积较小或适中、一天到晚家中有人的居民，都较喜欢按面积分摊供暖费；凡人口少、住宅面积大甚至有多套住房，平时在家时间不多的居民，多要求分户计量。 供热办透露，供暖企业的态度也多有分歧，一般市属企业能享受财政补贴，对分户计量改革不那么迫切；而其他企业则要求加速供热体制改革，统一走市场化之路。

无论如何，达到技术要求的供暖分户计量，无疑是节能环保的，也是符合公平原则的，应当实行。

记者了解到，国家正在紧锣密鼓地推进《供热计量技术规程》制订速度，并计划于2009年公布实施。

山东省政府于今年9月专门下发了《关于做好城市供热工作确保群众采暖的意见》，就加快供热计量改革提出了具体要求，包括新建建筑分户计量达100%；积极推进既有建筑供热计量节能改造，到 2010年底，济南、青岛两市完成35%，其他设区的城市完成25%，县级城市完成15%。

据了解，济南市也于近日召集有关部门研究，提出了以企业改制及大管网覆盖改造为切入点，加快供暖分户计量改革速度的工作目标。

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